重量级 |秦岭合法砂石开采权将全部收回？ ——西安累计关闭46个矿权

加快划定秦岭生态保护红线，设立保护界碑、界桩，发布负面清单，实施最严保护、最严管控……2月20日，西安市网站陕西省政府印发《关于进一步加快国家自然资源督察西安局关于秦岭有关问题整改推进方案的反馈意见》（以下简称《方案》），《方案》要求“尽快出台《西安市矿业权退出补偿办法》，协调依法退出矿业权和矿业权人。依法维权工作，力争2020年底前全部撤出。

这表明西安秦岭地区合法和非法采矿权将全部收回，对合法采矿权实施补偿！令人惊叹的是，西安市将以强大的实力和坚定的态度清理所有采矿项目！这将对我国其他地区合法的砂石开采企业起到巨大的警示作用。砂石矿的位置一定要慎重选择！

《方案》公布了秦岭西安地区的采矿权和采矿状况，并对未来矿产资源的开采作出了规定。

《方案》明确要求，深刻吸取秦岭事件的教训，认真履行职责，建立健全秦岭生态环境保护长效机制，深入开展排查整改，切实做好秦岭生态环境保护工作。对秦岭生态环境破坏零容忍的态度。锲而不舍的行为，有效保护秦岭生态环境。

《方案》指出，在采矿权退出和地质环境治理方面，法定采矿权退出补偿和地质环境治理尚未全面落实。

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工作已经完成

截至目前，沿山区县政府已按照《西安北秦岭矿山专项整治方案》（深办发[2015]25号）的要求，累计关闭采矿权46个，采矿权减少至14个（8个采矿权和6个探矿权），提前完成2020年矿山改造任务。目前，除秦岭北麓蓝天瑶白水泥小寨石灰岩矿间歇性生产外，其余均处于停产状态。

2018年7月31日，陕西省政府印发《陕西省涉及收回保护区采矿权的指导意见》。 2019年初关停矿山补偿标准，西安市自然资源和规划局制定起草了《西安市矿业权出境补偿办法》，对补偿方式、补偿标准、筹款。

地质环境管理主要做了4项工作：

一、2018年6月，以市政府办公厅名义印发《西安矿山地质环境保护与管理规划（2018年-2025年）》，拟完成66座矿山（有主矿8座，无主矿58座）的地质环境治理，需要投资8057.25万元。同年，申请部省矿山地质环境治理专项资金2286万元。

二是蓝田县瑶白大毛嘴矿等16个矿山地质环境得到治理，投资超过2160万元，生态修复面积612亩。

三是采取激励与管理相结合的方式，推进地质环境治理。 2018年，原市国土资源局、市财政局联合发文，要求设立矿山地质环境管理专项资金。专项资金规模为每年500万元。根据年度考核，对完成修复治理任务的区县给予15万元/公顷的奖励，超额完成部分给予20万元/公顷的奖励。

四是加大对生产矿山企业的监管力度。督促《矿山地质环境保护与土地复垦方案》的编制和实施，按照《西安市矿山地质环境管理与修复与土地复垦资金实施办法》提取矿山地质环境治理与修复（世国图发[2018]266号）。与土地复垦基金一起，专门用于矿山地质环境治理修复和土地复垦等，及时履行恢复治理义务，不造成新的“历史债务”。

存在的问题

法定矿权退出机制尚未出台，规范退出没有依据；矿山地质环境管理中对工程措施和自然恢复方案的认识不统一。

整改措施

一是尽快出台《西安市矿业权退出补偿办法》，统筹依法退出矿业权和保护矿业权人合法权益。全部退出。

二是坚持保护优先、自然修复为主，依托自然自身修复能力，辅以必要的人工措施，继续加快实施封闭矿山生态修复。

牵头单位：西安市资源规划局

责任单位：临潼区政府、长安区政府、虎邑区政府、周至县政府、蓝田县政府

合作单位：西安市财政局

除《方案》相关规定外，2月19日，西安市政府还印发了《西安市北秦岭生态环境保护区域网格化管理实施办法》 " "关停矿山补偿标准，西安市将严厉查处河道、自然保护区、水源保护区等区域的采砂、采石行为。

据中国砂石协会了解，西安秦岭保护局今年将重点做好以下五项工作：一是理顺保护制度，完善法律法规；三是加强信息网格化管理，持续开展各项专项整治；四是开展生态修复、系统整治和保护。五是多渠道加大秦岭保护力度。

此外，西安将设立非营利性地方非公募基金会“西安秦岭生态保护基金会”，成立“西安秦岭生态环境保护研究院”，进一步扩大公益意识。权利、参与权和监督权。

从近日召开的陕西省自然资源工作会议上获悉，今年陕西省将完成矿山地质环境修复治理工作，面积1万亩。矿山地质环境恢复治理主要集中在秦岭、渭北干带等重点区域。其中，秦岭地区西安、宝鸡、渭南、安康、汉中、商洛等重点地区矿山地质环境治理项目补助资金为1.2亿元。

西安市近期密集下发各种文件，要求全面撤销秦岭地区所有砂石等采矿权，哪怕合法，哪怕合法，政府补贴也不能放过虽然具体补贴方式尚未出台，但这种方式对砂石矿山企业的“冲击”不言而喻。今后我国敏感地区砂石矿山的规划选址一定要慎重！